Демократия в Америке - Алексис де Токвиль

Житель Новой Англии привязывается к своей общине потому, что она сильна и независима; он интересуется ею потому, что участвует в ее управлении; он любит ее потому, что, находясь в ней, не может пожаловаться на свою судьбу; он вкладывает в нее честолюбивые надежды и свою будущность; он входит во все случайности общинной жизни; в доступной ему ограниченной сфере он приучается управлять обществом; он привыкает к тем формам, без которых свобода проявляется только в виде революций, проникается их духом, приобретает склонность к порядку, сознает правильное соотношение властей и получает наконец ясные и практические понятия о свойстве своих обязанностей и о количестве собственных прав.

Округ Новой Англии соответствует французскому округу (arrondissement). Он создан чисто административно. Он не имеет представительства. Управляется не избирательными чиновниками

Американский округ напоминает французский округ. Как и для последнего, границы для него были назначены произвольные; он образует единицу, части которой не имеют между собой необходимых связей и с которой не связаны ни чувство, ни воспоминание, ни общность жизненных условий. Он создан исключительно административно.

Община имела слишком ограниченные размеры, чтобы в них можно было включить отправление правосудия, поэтому округ образует первую судебную единицу. В каждом округе есть суд[79], шериф, исполняющий судебные решения, и тюрьма для преступников.

Есть потребности, равномерно ощущаемые всеми общинами округа, разумно было поручить удовлетворение их одной центральной власти. В Массачусетсе власть эта находится в руках нескольких чиновников, назначаемых губернатором штата, на основании заключения[80] его совета[81].

Администрация округа имеет лишь ограниченную и специальную власть, распространяющуюся только на небольшое число заранее предвиденных случаев. Правительства штата и общины достаточно для обыкновенного хода дел.

Администраторы округа только подготавливают его бюджет, который вотируется законодательным собранием[82]. Собрания, опосредованно или непосредственно представляющего округ, не существует.

Следовательно, округ, строго говоря, не имеет политического существования.

В большей части американских конституций замечается двойная тенденция, ведущая к тому, что законодатели раздробляют исполнительную власть и сосредоточивают власть законодательную. Община Новой Англии имеет основание для своего существования, которое нельзя у нее отнять. Но в округе пришлось бы фиктивно создавать такую жизненную силу, в чем не ощущалось надобности. Поэтому все общины вместе имеют лишь одно представительство, штат, он – средоточие всех властей нации: помимо деятельности общинной и национальной существуют, можно сказать, еще только индивидуальные силы.

В Америке администрация незаметна. Почему? Европейцы думают установить свободу, отняв у общественной власти некоторые из ее прав, американцы достигают этого, раздробляя ее действие. Почти вся собственно так называемая администрация заключается в общине и распределена между должностными лицами общины. Нет и следа административной иерархии ни в общине, ни выше ее. Почему это так? Как получается, что государство управляется однообразно. Кто должен заставлять администрацию общины и округа повиноваться закону? О введении судебной власти в администрацию. Следствие выборного начала, распространенного на всех должностных лиц. Мировой судья в Новой Англии. Кем он назначается? Он заведует округом. Поддерживает порядок в общинной администрации. Периодические суды (cours des sessions)? Каким образом они действуют? Кто возбуждает в них дела? Право инспекции и жалобы, разделенное как и все административные функции. Доносители, поощряемые участием в распределении штрафов

Европейца, путешествующего по Соединенным Штатам, более всего поражает отсутствие того, что называется у нас правительством или администрацией; в Америке существуют писаные законы и ежедневно замечается их исполнение; все кругом вас движется, но вы нигде не видите двигателя. Рука, управляющая общественным механизмом, постоянно скрыта.

Однако подобно тому, как все народы для выражения своих мыслей вынуждены прибегать к основным грамматическим формам человеческих языков, так и все общества для своего сохранения должны подчиняться известной сумме власти, без которой они впадают в анархию. Власть эта может быть распределена различными способами, но необходимо, чтобы она была где-нибудь.

Есть два способа ослабить силу власти в народе.

Первый состоит в ослаблении правительственной власти в ее основах, причем у общества отнимается право и способность защищаться в известных случаях: такого рода уменьшение силы власти и есть то, что в Европе называется установлением свободы.

Есть другой способ уменьшить действие власти, он заключается не в том, чтобы отнять у общества некоторые из его прав или парализовать его усилия, но в том, чтобы распределить действие его силы между многими; увеличить число должностных лиц, дав каждому из них всю силу власти, нужной ему для того дела, какое ему поручили. Встречаются народы, которые и таким разделением общественных сил могут быть приведены к анархии, но само по себе оно не заключает в себе ничего анархического. Правда, распределяя таким образом власть, делают ее влияние менее непреодолимым и менее опасным, но этим ее не уничтожают.

Революция в Соединенных Штатах произведена была зрелым и обдуманным стремлением к свободе, а не неясным и неопределенным инстинктом независимости. Она не опиралась на страсть к беспорядку, но, напротив, развивалась с любовью к порядку и законности.

Поэтому в Соединенных Штатах не предполагали, что в свободной стране человек имеет право все делать; напротив, на него возложены были общественные обязанности более разнообразные, чем в других местах; не было намерения действовать против самого принципа общественной власти и оспаривать ее право; довольствовались разделением ее при применении. Этим способом желали достичь того, чтобы власть была велика, а чиновник мал, чтобы общество продолжало правильно управляться и оставалось свободным.

Нет в мире страны, где бы закон говорил таким неограниченным языком, как в Америке, и нет также ни одной, где бы право его применения находилось в столь многих руках.

Административная власть в Соединенных Штатах не имеет в своей организации ничего центрального и ничего иерархического, поэтому-то она и не заметна. Сила власти существует, однако неизвестно, где находятся ее представители.

Мы выше видели, что общины Новой Англии не находятся под опекой, поэтому они сами заботятся о своих частных интересах.

Чаще всего на муниципальных же чиновников возлагается наблюдение за исполнением общих законов штата, или же они сами приводят их в исполнение[83].

Независимо от общих законов, иногда штат устанавливает общие полицейские правила, но обычно бывает так, что общины и общинные чиновники совместно с мировыми судьями и по соображению с местными нуждами детализируют подробности общественной жизни и издают предписания относительно общественного здравия, благоустройства и благочиния граждан[84].

Наконец муниципальные чиновники по собственной инициативе, без всякого внушения со стороны, принимают меры